□本报记者 李 巍
近日，国务院发布《盐业体制改革方案》，明确从明年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
“引入竞争是改革最大亮点。”业内人士分析，这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。而百姓更为关注的是，改革的红利能否真正惠及自身，今后食盐价格会不会上涨，用盐安全能否得到保障。
食盐价格会不会涨?
——在相对充分的市场竞争环境下，食盐价格有望理性回归
5月10日，记者走进位于省会中山东路上的一家北国超市，货架上摆放的食盐不仅有海盐、岩盐、井盐，甚至还有竹盐、湖盐，品种有七八种之多。价格最便宜的是海晶深井盐，400克的规格，每袋2元，如果折算成每吨的话，相当于5000元/吨。
之所以这样折算，是为了和食盐的出厂价作比较。业内人士告诉记者，目前我省食盐的出产价大约在700元/吨左右。零售终端的价格之所以翻了好几倍，根源就在于垄断。
根据2013年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度，运输环节需要食盐准运证，食盐零售单位必须从拥有批发许可证的企业购进食盐，零售价格由国家制定。省社科院财贸所副所长崔巍认为，在专营体制下，食盐生产企业生产出来的盐，只能由中盐统购、调配，再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。而盐业公司既有经营权，又有监管权，这种“双重身份”是违背市场体制的。他认为，新出台的改革方案，将会使得食盐实现跨区域流通，在相对充分的市场竞争环境下，价格有望理性回归。
按照新的改革方案，从明年1月1日开始，放开所有盐产品价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。崔巍认为，改革后在一些交通便利、人口众多的市场，会引来众多盐企加入，随着竞争加剧，前期盐价可能会有所波动，普通食盐的价格可能会由于各方抢占市场出现下降。但精品盐、高端盐与普通盐之间的差价可能会进一步拉开，盐企差异化竞争将更加充分。
行业格局如何调整?
——一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将成为行业引领者
我省盐业历史悠久，是名副其实的产盐大省。省盐务局负责人介绍，目前，我省食盐定点生产企业有9家，核定生产能力39万吨;多品种盐定点生产企业3家，核定生产能力13万吨。12家食盐生产企业的核定生产能力总计为52万吨，实际生产能力为60万至80万吨。
与生产能力相比，是打折扣的实际销量。据统计，“十二五”期间，我省年均销售食盐31.40万吨，其中供应省内22.90万吨，省外8.50万吨，市场需求仅仅是产能的一半。长期以来，由于食盐生产受国家计划管控，生产和定价受非市场因素影响，我省食盐生产企业研发投入过少，产品创新意识不强，市场长期处于品类单一的格局，远落后于国外成熟市场。
另外，目前产自我省的食盐均为海盐，生产成本与国内其他省份生产的井矿盐相比没有优势，而且，后者在氯化钠含量方面比海盐更高，杂质更低。更大的“威胁”来自高端产品。一位业内人士透露，湖北、浙江等国内多个沿长江省份企业生产的食盐，在去除杂质、保健等功能方面已经走在行业前列，已推出天然精制岩盐、海藻碘钾食用盐等相对成熟产品，对于我省盐企来说，都是未来的劲敌。
供大于求的行业现状，注定未来的竞争将会更加惨烈，行业洗牌一触即发。新的改革方案取消了食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体。崔巍认为，盐业新政将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，从观念到制度设计都要面向市场进行调整，从根本上激发发展活力。可以预见的是，引入竞争机制后，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将脱颖而出，成为行业的引领者，我省企业应及早动手，抢占先机。
食品安全能否保证?
——对食盐电商的监管，对于种类更丰富的食盐产品品质的精准监管等，都将是政府有关部门要面对的重任
“安全能保证吗?”省会市民王女士对食盐价格放开后的食品安全问题有更多担心。她担心，市场竞争让利润变薄后，一些不良厂家如果为了降低成本而掺杂使假的话，那问题就大了。
新的改革方案提出，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。王女士认为，这一表述似乎意味着，盐业部门政企合一的局面，短期内依然难以改变。她希望，食盐的安全监管能跟上改革的步子，抓紧健全、完善。
“价格放开，不等于政府放开监管，相反，应该加大监管力度。”省会北国超市负责人认为，商家是守护食品安全的最后一道防线，他们会在采购中严格依据相关质检报告，因此，监管部门把关严不严显得尤为重要。
取消食盐产销区域限制后，市场将日益开放、活跃，市场主体数量将大大增加，因此，政府部门维护市场秩序和涉及公众安全的责任更大。崔巍认为，未来，对食盐电商的监管，对于种类更丰富的食盐产品品质的精准监管，以及开展好碘缺乏病的监测，及时全面客观地公布区域人群碘营养状况信息等，都将是政府有关部门不得不面对的重要任务，任重道远。